Представляем часть дипломной работы на 69 стр., 2003 г.

Уставы муниципальных образований,

структура, порядок принятия и гарантии реализации

 

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ


ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Понятие устава муниципального образования

1.2. Структура и содержание устава

1.3. Порядок принятия и изменения устава

1.4. Государственная регистрация устава

ГЛАВА 2. УСТАВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

 

2.1. Система и структура органов местного самоуправления в уставах

2.2. Основы территориального устройства городских муниципальных образований в уставах

ГЛАВА 3. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


3.1. Система гарантий реализации устава

3.2. Организационные и финансово-экономические гарантии реализации устава

3.3. Правовые и иные гарантии реализации устава

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


1.4. Государственная регистрация устава.

Как правило, регистрация устава проводится управлением Министерства юстиции РФ по субъекту Федерации. В некоторых субъектах Федерации органом, осуществляющим государственную регистрацию устава муниципального образования, выступают высшее выборное должностное лицо1 или администрация субъекта Федерации2, законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Федерации3. Иногда эта функция возлагается на регистрационную палату области, края, города федерального значения.

Учитывая многообразие органов, к компетенции которых законодательством субъектов Федерации отнесена государственная регистрация уставов, можно сделать вывод о необходимости установления Федеральным законом единого на территории РФ органа, осуществляющего данную регистрацию, в лице территориальных управлений Минюста РФ по субъектам Федерации.

В настоящее время развернулась целая дискуссия о влиянии государственной регистрации на порядок вступления в силу устава муниципального образования.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона устав подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законом субъекта Федерации, а пункт 5 статьи 8 Федерального закона закрепляет положение о том, что устав муниципально­го образования вступает в силу с момента опубликования. Та­ким образом, по мнению ряда субъектов Федера­ции федеральный законодатель закрепил определенный поря­док действий, в соответствии с которым вступлению в силу ус­тава муниципального образования предшествует его государ­ственная регистрация.

1 См. Устав города Иваново (положение о городском самоуправлении). Принят решением Ивановской городской Думы от 08.04.1996г. № 24. // Рабочий край. 1996. № 161.

2 См. Устав города Владимира. Утвержден решением городского Совета народных депутатов от 13.06.1996г. № 59. // Молва. 1996. № 74.

3 См. Устав города Нижнего Новгорода. Утвержден постановлением Городской Думы от 29.01.1998г. №1. // Нижегородский рабочий. 1998г. № 22.

Противоположную точку зрения единодушно высказыва­ют представители разных федеральных органов государствен­ной власти1. Кратко эта позиция была сформулирована в письме Генеральной прокуратуры2 в ответ на запрос Комите­та Государственной Думы по вопросам местного самоуправ­ления: в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального за­кона устав муниципального об­разования вступает в силу после его официального опублико­вания (обнародования) безотносительно к процедуре госу­дарственной регистрации, которая, согласно пункту 3 той же статьи, является самостоятельным актом.

Ясность в эту дискуссию внесло решение Президиума Вер­ховного Суда РФ от 29.10.1999г. по делу № 6Г97-1 о признании не­действительными статей законов Рязанской области "О мест­ном самоуправлении в Рязанской области" и "О порядке ре­гистрации уставов муниципальных образований в Рязанской области" в части установления требования о том, что государ­ственная регистрация устава муниципального образования яв­ляется необходимым условием вступления устава в силу. В ре­шении Президиума Верховного Суда РФ отмечалось, что согласно пункту 3 статьи 8 Федерального за­кона устав муниципального обра­зования подлежит государственной регистрации в порядке, ус­тановленном законом субъекта Федерации, а в со­ответствии с пунктом 5 этой же статьи устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубли­кования (обнародования). Логическое толкование упомянутых статей позволяет сделать вывод о том, что факт госрегистрации устава нужен как обязательная стадия соответствующего правового процесса, следующая за принятием представительным органом устава, но предшествующей его официальному обнародованию в СМИ, после чего устав может вступить в полную силу. Таким образом, Верховный Суд РФ поставил окончательную точку в затянувшемся споре о связи государственной регистрации уставов муници­пальных образований и вступлении их в силу3.

Однако, как считает А.А. Замотаев4, вопрос этим не исчерпан, поскольку, по его мнению, ближе к истине стоит Генеральный прокурор. Автор абсолютно согласен с данной позицией, основанной на следующем.

1. Конституция РФ (статья 12) установила, что местное самоуправление са­мостоятельно в пределах своих полномочий, и поэтому органы местного самоуправления никак не входят в структуру гос.власти. В соответ­ствии с частью 2 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление осуще­ствляется гражданами путем форм прямого воле­изъявления и через органы местного самоуправ­ления Из указанных конституционных норм следует, что нормативные правовые акты по вопро­сам, относящимся к полномочиям местного само­управления, должны самостоятельно приниматься органами местного самоуправления (либо само­стоятельно разрабатываться органами местного самоуправления и выноситься на принятие через формы непосредственного волеизъявления насе­ления муниципальных образований).

В части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции РФ положение о самостояте­льности местного самоуправления в пределах сво­их полномочий конкретизируется, а именно, уста­навливается, что речь идет о самостоятельности в решении вопросов местного значения. Перечень вопросов, отнесенных к вопросам местного значе­ния изложен в пункте 2 статьи 6 Федерального закона.

Согласно Федеральному закону (подпункт 1 пункта 2 статьи 6) принятие уставов муниципальных образований относится к вопро­сам местного значения, а сам устав муниципаль­ного образования является нормативным право­вым актом, регулирующим вопросы осуществле­ния собственных полномочий муниципального об­разования.

Таким образом, вывод, сделанный в указанном решении Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, преду­сматривает обязательность участия органов госу­дарственной власти в одном из конкретных, предусмотренных названным Федеральным законом случаев осуществления собственных полномочий местного самоуправления, что не соответствует установленной в статьях 12, 130, 131, 132 Кон­ституции РФ самостоятельно­сти местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также прямо противоречит пункту 5 статьи 14 Федерального закона, где установлено, что осуществление местного само­управления органами государственной власти не допускается.

1 Позиция Государственной Думы изложена в разъяснениях, разосланных по всем регионам и опубликованных (см.: Российская Федерация. 1996. № 9. С.19-21). Точка зрения Министерства по делам национальностей и региональной политики была представлена А.Н. Широковым и также неоднократно публиковалась (см., напр.: Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2. С.34). Совет Федерации свою точку зрения не опубликовывал, но занимает аналогичную позицию.

2 Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 18.09.1996г. № 7/2-1-482-96. (Не опубликовано).

3 Государственная регистрация устава муниципального образования явля­ется необходимым условием вступления устава в силу//Бюллетень Верховно­го Суда Российской Федерации. 1998. № 3.

4 Государственный советник Российской Федерации 2 класса, заместитель руководителя аппарата Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ.


Дальше >>>